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台灣學者:美國日益迴歸正道?

061564.amyl888.app 來源: 華夏經緯網 用手持設備訪問
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   作者 湯紹成 前台灣政治大學國際關係研究中心 美歐所所長

  美國白宮印太地區協調官坎貝爾(Kurt Campbell),近日在亞洲協會政策研究所(ASPI)主辦的在線研討會上説,華盛頓支持與台灣建立穩固的非官方關係,且強調台灣有和平生活的權利,但不支持台灣獨立,此乃拜登政府上任以來,重要官員首度對台海議題如此明確的表態。雖然這只是在一場研討會上的陳述,而非官式場合,但因坎貝爾的敏感身分,其代表性十足。

  坎貝爾曾獲牛津大學國際關係博士,曾任美國海軍參謀長聯席會議軍官,也是肯尼迪政府學院公共政策和國際關係副教授,哈佛大學科學與國際事務中心助理主任,並曾任歐巴馬時期亞太地區副助理國防部長,國家安全委員會工作人員主任等職務。

  在進入拜登政府前,他曾任華盛頓的戰略和資本諮詢組織“亞洲集團”的董事長,學術基底深厚,行政經驗俱足。而目前坎貝爾的官職,乃新設於美國國安會中,負責印太事務總協調,並直接向拜登總統會報,可見其重要性。

  在2020年12月上旬,也就是拜登已當選但就職前,在台北舉行的一次印度太平洋安全論壇上,坎貝爾就發表了一次視訊講話,確實勾勒了拜登新政府未來兩岸政策的走向,當時蔡英文還親自參加,可見其講話的重要性。

  當時坎貝爾就期盼兩岸恢復對話,又説主動權在北京。這可能是針對台灣的外交辭令,又不便公開對台施壓。因北京對台的和平策略一直未變,而變的是台灣從馬英九轉換為蔡英文,為何球在大陸這邊?雖然如此,這仍可視為是美方期盼兩岸和平交往策略的起點。

  但一週之後,坎貝爾在美國的另一場演講中則稍微修正了其看法。他再次提到,美國確保台海和平的承諾十分重要,更必須鼓勵台海對話,因這符合相關各方的戰略利益,但此次未提及球在北京這邊。美國“挺台但不反中”,仍希望在特定議題上與中國發展建設性關係。但當前拜登聯盟反中的策略,已完全與坎貝爾的立場背道而馳,可見當時只是一種緩兵之計。

  至於美台關係是否更加軍事化,坎貝爾則比較保守,認為每任美國政府支持“台灣關係法”連同六項保證,此乃美台關係基礎,因為這符合美國利益。此外,美國需要謙卑並廣泛地向台灣學習,提升台灣的國際地位,並加強經貿與技術等領域交流,還讚揚台美 “經濟繁榮夥伴對話”,由此可見坎貝爾對於台海相對鴿派的立場。

  而此次坎貝爾的講話,大致與先前的性質雷同,只是態度更加明晰,茲可從四個角度來分析。首先,不支持台灣獨立,是美國最佳的國家利益。這主要是因為美方清楚認知到,“台獨”議題是北京的核心利益,但只是美國的工具利益,都十分重要,但雙方在決心與反應方面,仍有極大的落差。

  若是北京真因“台獨”而準備動武時,美國將會陷入極為尷尬的困境。若美方出兵干涉,則難以避免與北京攤牌;否則,又難以維持世界領導人的形象。因此,長期以來,美方都防微杜漸,積極反對“台獨”。這也符合坎貝爾曾一再堅持的“戰略模糊”立場,亦即美軍不一定會馳援台灣,以避免向“台獨”發出錯誤訊號。如今,拜登聯盟抗中格局儼然成形,因而創造一些緩和空間以便再度出擊,未嘗不是一項選擇。

  第二,為中美領導人會見鋪路。坎貝爾在此次發言時就表示,中美領導人將有可能在近期內會晤,雖然沒有言明細節,但一般估計,十月份在意大利舉行的G20會議,將是一個極佳的機會。

  因此,在會晤前創造一些緩和中美關係的氛圍,自然有其必要,到底當前一直是美方在衝撞一箇中國政策的底線。這就類似在六月中拜登與普京總統會晤前,美方刻意放棄抵制德國與俄國的北溪二號油管合作計劃,以便釋出一些友善的氣氛,如出一轍。尤其,此次坎貝爾的表態,是在建黨百年慶祝大會後幾天。慶祝大會上的團結與向心力表現無疑,自然也會對坎貝爾產生一定的影響。因而他還在陳述立場時特別聲明,深知台海事務的敏感性,深怕説錯話會引起嚴重後果,這也是美國官員少見的表態。

  第三,鐘擺理論。若長期觀察美國新任總統上任初期的中美關係發展可知,在最早先的半年至一年左右,反中的態勢都相對強烈,此乃多半受到大選的影響,因在選舉中反中議題多半可以加分。因而,在上任之後,還要保持温度,但在試探一段時間之後,美方經常發現,現有中美關係的格局難以改變,才又會擺回傳統美式一中政策的競合軌道。

  第四,不支持“法理台獨”,才是美方的底線。相對的,這也擴大了支持實質“台獨”的解釋範圍,亦即,只要在此紅線之下,自然可以照常進行。

  綜合觀之,以往美國反中的情緒沒有當今如此強烈,雖然此次美方表態不支持“台獨”,但這只是戰術調整,在相關敏感問題方面,支持台灣的力道不會減緩,這才是戰略利益,因而只會更加隱蔽。

   華夏經緯網

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